Il lobbismo a Palazzo

Inchiesta sull'attività delle lobby in Consiglio nazionale. Dal confronto tra le mozioni e i postulati presentati dai parlamentari durante la 49esima legislatura e i legami di interesse degli eletti, emerge che, per taluni deputati, il lobbismo è parte integrante della funzione politica.

Il partito di appartenenza e il cantone d'origine sono determinanti nel definire la linea d'azione politica degli eletti in Consiglio nazionale. La maggioranza dei membri della Camera del popolo, parallelamente alla propria attività politica di milizia, è però legata anche ad una serie di organizzazioni di varia natura: enti, consorzi, associazioni, fondazioni e aziende. Tali legami al momento dell'entrata in Parlamento vengono dichiarati e annotati in un Registro pubblico. L'elenco viene attualizzato ogni anno, spiega Otto Hostettler, co-presidente dell'associazione Lobbywatch.ch che mira a rendere trasparente l'attività dei gruppi d'interesse che sono attivi a Palazzo.

Sotto la denominazione generica di “legami d'interesse” il Registro riunisce legami pubblici e privati, così come mandati remunerati e svolti a titolo gratuito.

“Tra i doveri di deputato, rappresentante del popolo, e gli interessi privati non devono esserci interferenze” sottolinea la presidente della Commissione delle istituzioni politiche Cesla Amarelle (PS/VD) secondo la quale “il quadro attuale dei diritti e dei doveri dei deputati è chiaramente insufficiente”.

Ambasciatori di interessi economici

In tale contesto alcuni consiglieri nazionali ricorrono generosamente allo strumento della mozione per favorire le attività economiche e associative in cui sono coinvolti. È il caso, ad esempio, dell'agricolore Erich von Siebenthal (UDC/BE), strettamente legato all'economia del legno essendo presidente di Beo Holz e di Berner Waldbesitzer. La maggior parte dei suoi interventi mirano a favorire gli affari degli agricoltori e in particolare dei produttori di legno: “migliorare il servizio forestale per promuovere l'uso del legno”, “sospendere la tassa sul traffico pesante per il trasporto del legno grezzo”, ecc.

“Erich von Siebenthal è un contadino di montagna. In realtà è molto attivo nella difesa degli interessi del settore del legno, non solo perché lo tocca, ma anche perché questo è quanto si attendono le persone che lo hanno eletto", ritiene il PLR friburghese Jacques Bourgeois.

Il Verde liberale argoviese Thomas Böhni, quanto a lui, è un promotore delle energie rinnovabili. Cinque dei sei atti parlamentari che ha depositato sono strettamente legati al tema: “utilizzare il calore prodotto dalla geotermia”, “sopprimere le tariffe decrescenti per l'elettricità”, “migliorare il quadro necessario per lo sviluppo delle installazioni ‘Power to gas’”. Sono questioni che lo toccano da vicino anche perché dirige un'impresa attiva nel settore Per la sua collega di partito, la vodese Isabelle Chevalley, Thomas Böhni è soprattutto un imprenditore appassionato che consacra molto tempo alla sua attività: “In Parlamento interviene sostanzialmente sui temi che conosce” nota aggiungendo: “in questioni così tecniche è importante sapere di cosa si parla”.

Soprattutto: salute, energia e agricoltura

A livello di temi a risultare più attivi, nell'insieme dei 200 deputati, sono i consiglieri nazionali legati al settore sanitario. In questa legislatura sono in 43 e 23 (il 53,5%) hanno presentato almeno un testo legato alla sanità (il 62% se si considera anche il medico-sociale). Il dibattito sulle questioni della salute è, più di tanti altri, dominato dagli specialisti: il 54% dei 210 atti parlamentari sul tema è stato depositato da deputati legati al settore, di cui un terzo medici.

Ancora più numerosi, ma in percentuale un po' meno attivi, i consiglieri nazionali legati a vario titolo all'energia. Sono 55 e un po' più della metà (28) ha formulato una propria proposta sulla questione. Vi sono stati 89 interventi, di cui oltre il 60% da parte di politici con legami nel settore.

Significativo anche il numero degli atti degli eletti a Berna che hanno qualche forma di interesse nell'agroalimentare. Oltre il 40% di loro è intervenuto almeno una volta su temi riguardanti il settore. Su 98 tra mozioni e postulati concernenti l'agricoltura, quasi i due terzi sono stati depositati da parlamentari che hanno dichiarato di avere mandati nel campo.

Al contrario i parlamentari che hanno legami diretti con le casse malati tendono ad essere meno attivi degli altri tramite proposte formali: solo un quarto ha fatto un intervento sul tema (4 su 16) e su 32 mozioni relative all'assicurazione malattia 8 sono attribuibili a parlamentari con interessi espliciti nel settore. I più attivi sul fronte risultano così essere i socialisti romandi Ada Marra e Stéphane Rossini che hanno avanzato diverse proposte per regolamentare le pratiche delle casse malati.

I più attivi

Facendo le proporzioni i parlamentari più impegnati nel difendere gli interessi di cui sono dichiaratamente portatori sembrano essere i rappresentanti dei Verdi liberali. Su 12 eletti, 10 hanno presentato mozioni e postulati su questioni essenzialmente legate all'ambiente e all'energia. Con un tasso dell'83% precedono i Verdi (60%), i socialisti e il PPD (57%), l'UDC (41%) e il PLR (33%).

In seno al gruppo verde liberale si constata anche il maggior numero di interventi correlati agli interessi dei loro autori: su un totale di 61 interventi, 30 (pari al 49,2%) concernono temi direttamente attinenti ai legami indicati nel Registro degli interessi del Parlamento. Un dato notevolmente discordante da quello degli altri partiti che hanno tassi simili, variabili tra il 23,4% del PPD e il 27,4% del PLR.

“È logico che un piccolo gruppo sia più attivo di uno grande, è anche necessario per esistere”, rileva la verde liberale vodese Isabelle Chevalley.

Parlamentari “mono-interessati”

Altri membri del Consiglio nazionale si concentrano su un unico tema. È il caso di Hans Egloff le cui mozioni sono tutte orientate a tutelare gli interessi dei proprietari immobiliari.

Nel testo “sicurezza dell'alloggio. Diritto d'opzione irrevocabile quanto al valore locativo”, per esempio, reclama una riforma dell'imposizione a loro famore (uno “strumento d'ottimizzazione fiscale” per il Governo”). L'UDC zurighese guida la Hauseigentümerverband (HEV), l'associazione dei proprietari fondiari.

Sull'altro lato dell'arco parlamentare, la socialista zurighese Jacqueline Badran, membro del comitato dell'Associazione inquilini della Svizzera tedesca (SMV), a consacrato più della metà dei suoi interventi alla causa, battendosi, ad esempio, per fare in modo che cantoni e comuni possano vantare un diritto di prelazione sugli immobili delle imprese federali.

Da parte loro le sangallesi Yvonne Gilli (Verdi) e Margrit Kessler (Verdi liberali) hanno presentato testi unicamente sulla salute. Alla prima, medico e sostenitrice della medicina alternativa, si deve, tra le altre, una mozione volta a favorire la commercializzazione di trattamenti a base di piante. La seconda, presidente dell'Organizzazione nazionale dei pazienti, moltiplica i suoi interventi per migliorare i diritti dei malati, rendere maggiormente sicuri i test clinici ecc.

Walter Wobmann (UDC/SO), presidente dell'Associazione delle imprese private di trasporto pubblico (BUS CH) e membro della Commissione nazionale della circolazione dell'Automobile Club Svizzero, ha depositato tre mozioni legate ai trasporti, due delle quali per rivendicare la soppressione delle tasse ambientali sui veicoli (la terza riguarda le multe agli automobilisti).

Il democentrista zurighese Jürg Stahl, membro della direzione del Groupe Mutuel, non risulta tra i deputati più prolifici, ma è autore di interventi mirati: entrambe le sue mozioni riguardano l'assicurazione malattia. Lo stesso siede nella Commissione della sicurezza sociale e della sanità della quale fa parte la metà dei parlamentari legati alle casse malati.

I più prolifici

A difendere maggiormente gli interessi di cui è portatrice è la socialista solettese Bea Heim. Dall'autunno 2011 alla primavera 2015 l'insegnante ha depositato complessivamente 26 mozioni e postulati (un primato) dei quali ben 19 mirati sui temi della salute e dell'educazione, i due settori nei quali vanta i maggiori legami. “È solo tramite un numero elevato di interventi che posso far muovere le cose nella protezione dei pazienti” ha spiegato a SRF.

Nella Svizzera italiana il primato di parlamentare più attivo in assoluto spetta al PPD ticinese Marco Romano che con 21 mozioni e postulati nel corso della presente legislatura si piazza anche al primo posto della speciale classifica della Svizzera latina insieme al PLR friburghese Jacques Bourgeois.

Tra i ticinesi giungono sul podio, dietro al giovane rappresentante del PPD, Fabio Regazzi (secondo a livello regionale con 19 mozioni e postulati); Lorenzo Quadri e Marina Carobbio Guscetti, terzi a pari merito con 15 proposte ciascuno.

Tania Boa, Christa Gall, Timo Grossenbacher, Thomas Preusse e Pauline Turuban

Adattamento: Diego Moles

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