La Svizzera e le sue scorte

Dal primo aprile la Svizzera ricostituirà delle riserve di sementi di colza, sufficienti a coprire il fabbisogno annuo. Dovranno accumularne “gli operatori di mercato” che ne importano “più di 100 chilogrammi all’anno”. Il compito di garantire una disponibilità sufficiente di beni e servizi nella Confederazione è infatti dei privati. Lo Stato interviene solo a titolo sussidiario.

La decisione è stata adottata mercoledì 26 gennaio dal Consiglio federale. Bisogna “garantire l’approvvigionamento di alimenti di base di importanza vitale”, si legge nel comunicato governativo, e la produzione elvetica della pianta dal caratteristico fiore giallo, da cui si ricava un olio, è “totalmente dipendente dalle importazioni di semi dall’estero”. In Svizzera non esiste nessuna coltivazione. A favore di una scorta parla anche la lunga durata di conservazione dei semi.

“La pandemia in questo caso non ha avuto alcun ruolo”, precisa da noi interpellato l’
Ufficio federale dell’approvvigionamento economico, ma come vedremo in seguito ha pesato sotto altri aspetti. Le analisi per la colza erano già in corso e hanno evidenziato dei rischi legati a un “mercato che dagli anni ’90 si è fortemente concentrato e internazionalizzato”.

È proprio negli anni '90, spiega ancora l’UFAE, che alla luce anche della fine della Guerra fredda “si era giunti alla conclusione che le sementi non contribuissero all’aumento della disponibilità”, se non a medio o lungo termine. Il Dipartimento dell’economia però “considerava le riserve prima di tutto come uno strumento di uso immediato” e ritenne quindi “che la conservazione delle sementi non si giustificasse più”.

Nel frattempo, però “è tornata a crescere la consapevolezza di dover essere pronti per ogni evenienza”, scrive l’UFAE. La nuova ordinanza lascia ora la porta aperta affinché alla voce “colza” se ne aggiungano altre in futuro. Per il momento però “non ci sono ulteriori scorte di sementi all’orizzonte”.

Sementi a parte, è lunga la lista dei prodotti di cui la Confederazione prescrive riserve. Scorte da liberare in caso di grave penuria, evitando razionamenti e contingentamenti. Un tempo l'elenco comprendeva sapone e persino tabacco, oggi stralciati con l'evoluzione delle priorità e delle contingenze storico-economiche. Per quanto riguarda gli alimenti, si conservano ancora sia cibi direttamente consumabili come zucchero, riso e oli, che derrate da trasformare, come i cereali panificabili.

Il quantitativo dei prodotti alimentari immagazzinati corrisponde grosso modo al fabbisogno trimestrale del Paese. Nella prima metà del 2022 – preannuncia l’UFAE – sarà lanciata una procedura di consultazione in vista di un aumento. In questa categoria rientrano anche foraggi e concimi, nelle altre si trovano prodotti petroliferi, gas naturale, farmaci, polietilene e polistirene, …

L’UFAE "fa regolarmente il punto sulla situazione, rivaluta e corregge i fabbisogni". Il ritmo di pubblicazione dei rapporti è quadriennale e l’ultimo risale al 2019. Contabilizzava beni per oltre 2,4 miliardi di franchi e preannunciava novità alla voce energia, con l’avvento della Strategia energetica 2050. Evidenziava poi un’evoluzione in corso nel settore degli agenti terapeutici.

Antinfettivi (per uso umano e veterinario) e virostatici sottostanno da tempo a un obbligo, ci spiega l'amministrazione federale. Di quest’ultima famiglia, nel 2019 si conservavano ancora per esempio 1'300 kg del principio attivo oseltamivir, 26,85 milioni di capsule sfuse e 145'000 confezioni del Tamiflu. Si tratta – lo ricorderete- del medicamento assurto agli onori delle cronache per la frenesia degli Stati nell’accumulare scorte, in occasione delle pandemie di influenza aviaria nel 2004-2007 e di suina nel 2009-2010. Un farmaco la cui efficacia era stata allora messa in discussione.

Nel 2013 alla lista delle scorte erano stati aggiunti analgesici forti e oppiacei e nel 2016 alcuni vaccini. Nel 2018, infine, erano stati invece esclusi emostatici e insulina, contando sulle riserve dei produttori e sull’obbligo di notifica per anticipare eventuali penurie. Inoltre, le scadenze di alcuni prodotti sono molto brevi e questo complica la conservazione.

Nel rapporto 2019 si sottolineava che pure per gli agenti terapeutici si è confrontati con “processi di concentrazione indotti dalla globalizzazione”. Un problema tecnico potrebbe così “compromettere la produzione e la logistica” e “sempre più di frequente si assiste all’esaurimento degli stock”. Effetto anche di una produzione sempre più spostata in Asia.

Profetico – alla luce del Covid-19 – quanto si diceva delle mascherine: “in caso di un evento importante (…) sarebbe molto difficile soddisfare l’aumento esponenziale della domanda (…) e si presume che l’importazione non sarebbe più garantita”. Il fabbisogno era stimato a 745'000 unità per proteggere il solo personale sanitario nelle prime 12 settimane di una pandemia ma le scorte obbligatorie erano di meno di 200'000 FFP2 e FFP3, mentre non ne erano previste per le mascherine igieniche. Il piano pandemico dell’Ufficio federale della sanità pubblica emetteva unicamente delle raccomandazioni all'indirizzo di ospedali, case anziani, studi medici, farmacie, servizi di soccorso e cura a domicilio ma anche popolazione in generale (50 a testa quale scorta di emergenza personale).

All’avvento del coronavirus, la Svizzera si ritrovò come noto scoperta, i quantitativi disponibili non erano sufficienti per tutti. Si sostenne comunque per un paio di mesi - adducendo motivazioni scientifiche - che in realtà non servivano o non erano necessarie per tutta la popolazione, ma solo per i malati o per i curanti. Nel contempo, la farmacia dell’esercito accumulava decine di milioni di esemplari e si rafforzava la produzione interna. Poi il Governo cambiò rotta e oggi le mascherine sono diventate di uso quotidiano.

La crisi pandemica ha quindi evidenziato lacune e sollevato dubbi, espressi in tutta una serie di atti parlamentari, che hanno chiesto revisioni e ritocchi dei fabbisogni, puntando i riflettori in particolare proprio sulle necessità nell’ambito degli agenti terapeutici. Come per i prodotti alimentari, anche in questo caso “un ampliamento delle riserve obbligatorie è previsto”, ci conferma l’UFAE. Se ne parlerà nel 2023.

Per saperne di più:

La Legge federale sull'approvvigionamento economico

Il rapporto 2019 sulla costituzione delle scorte obbligatorie

Il piano pandemico svizzero 2018

Le scorte di emergenza consigliate per ogni economia domestica